La Ley N° 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado (publicada el 30-01-2002) declara al Estado peruano en proceso de modernización con la finalidad de construir un Estado democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano (art. 1). Su finalidad fundamental (art. 4) es alcanzar mayores niveles de eficiencia del aparato estatal para lograr un Estado: a) al servicio de la ciudadanía; b) con canales efectivos de participación ciudadana; c) descentralizado y desconcentrado; d) transparente; e) con servidores calificados; y f) fiscalmente equilibrado. El art. 5.f institucionaliza la evaluación de la gestión por resultados, y el art. 7 somete el uso de recursos a la medición del cumplimiento de funciones y obtención de resultados.
La Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021 — PNMGP (D.S. N° 004-2013-PCM, publicado en El Peruano el 9 de enero de 2013) establece la apuesta central por una gestión pública orientada a resultados. La cadena de valor (concepto de Michael Porter, 1985, adaptado al sector público desde "Creando Valor Público" de Mark Moore, 1998) comprende:
El presupuesto se clasifica en tres categorías: Programas Presupuestales (PP), Acciones Centrales y APNOP (Asignaciones Presupuestarias que No resultan en Producto).
El Decreto Legislativo N° 1088 (publicado el 28-06-2008) crea el SINAPLAN y el CEPLAN como órgano rector. Cadena: PEDN → PESEM → PEI → POI → Presupuesto. Según el tipo de entidad (Cuadro N° 3, Guía CEPLAN): el Poder Ejecutivo y universidades públicas vinculan su PEI con el PESEM; los demás Poderes y organismos autónomos con el PEDN; los Gobiernos Regionales con el PDRC y los Gobiernos Locales con el PDLC. El PEI es el instrumento estratégico de horizonte mínimo 3 años (contiene OEI y AEI); el POI es anual y programa actividades operativas e inversiones valorizadas. El Pliego elabora el PEI; las Unidades Ejecutoras y municipalidades elaboran el POI.
Circuito Planeamiento–Presupuesto–Abastecimiento (Guía CEPLAN, sección 4.6): el POI es insumo del Cuadro de Necesidades (CN); POI + CN sustentan la propuesta del PIA (Presupuesto Institucional de Apertura, presupuesto inicial aprobado por el titular del pliego); aprobado el PIA, se elabora el PAC (Plan Anual de Contrataciones) ajustando el CN al techo del PIA. El Órgano Encargado de las Contrataciones (OEC) —área de Logística/Abastecimiento— es el eslabón que ejecuta esta cadena de abastecimiento traduciendo lo planificado en procedimientos de selección.
La Ley N° 30225, art. 2 enumera 9 principios: Libertad de concurrencia, Igualdad de trato, Transparencia, Publicidad, Competencia, Eficacia y Eficiencia, Vigencia Tecnológica, Sostenibilidad ambiental y social, y Equidad. La Ley N° 32069 (publicada el 24-06-2024) establece en su art. 5 los principios rectores (incluyen Valor por dinero, Eficacia y eficiencia, Integridad, Transparencia y facilidad de uso) y en su art. 6 los enfoques: Integridad, Gestión por resultados, Gestión de riesgos y Gobernanza.
1. Según la PNMGP (D.S. N° 004-2013-PCM), ¿cuál es la secuencia correcta de los eslabones de la cadena de valor pública?
La PNMGP define la cadena de valor pública como: insumos → actividades → productos → resultado específico → resultado final (impacto), donde el impacto es un objetivo de política nacional.
2. En la cadena de valor pública descrita por la PNMGP, ¿qué representa el resultado final?
De acuerdo con la PNMGP, en la cadena de valor el resultado final corresponde al impacto, el cual constituye un objetivo de política nacional.
3. ¿A quién se atribuye la popularización del concepto de cadena de valor, según la nota al pie 20 de la PNMGP?
La PNMGP señala que la cadena de valor es un concepto popularizado por Michael Porter en 'Competitive Advantage' (1985), adaptado luego al sector público a partir de 'Creando Valor Público' de Mark Moore (1998).
4. Según la nota al pie 20 de la PNMGP, ¿a partir de qué obra se adaptó la cadena de valor al sector público?
La PNMGP indica que la cadena de valor fue adaptada al sector público a partir de 'Creando Valor Público' de Mark Moore (1998), tras haber sido popularizada por Michael Porter en 1985.
5. De acuerdo con la nota al pie 20 de la PNMGP, ¿desde qué año el enfoque de cadena de valor logra alcance nacional en el Perú y por impulso de qué entidad?
La PNMGP precisa que en el Perú el enfoque de cadena de valor logra alcance nacional a partir del 2007 con las propuestas de presupuesto por resultados impulsadas por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
6. ¿Cuál es la apuesta central de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública (PNMGP)?
La PNMGP establece que su apuesta central es una gestión pública orientada a resultados al servicio del ciudadano.
7. Según la sección 3.1 de la PNMGP, el modelo de gestión orientada a resultados se sustenta en cinco componentes que luego sirven de pilares. ¿Cuáles son?
La PNMGP indica que el modelo de gestión orientada a resultados se sustenta en cinco componentes que luego sirven de pilares: planeamiento de Estado (políticas), planeamiento estratégico, presupuesto, gestión por procesos y seguimiento/evaluación.
8. ¿Cuál de los siguientes es uno de los cinco pilares centrales de la Política de Modernización de la Gestión Pública?
Entre los cinco pilares centrales de la PNMGP está el Pilar 2: Presupuesto para resultados. El gobierno abierto y la articulación interinstitucional son ejes transversales, y la gestión del cambio se trata en la sección 3.3.
9. Según la PNMGP, el principio de orientación al ciudadano implica invertir el orden de razonamiento. ¿En qué sentido?
La PNMGP señala que el principio de orientación al ciudadano implica invertir el orden de razonamiento de un enfoque de oferta a un enfoque de demanda, que parte de las necesidades ciudadanas y busca agregar valor público.
10. ¿Cuál es la secuencia correcta de la cadena de planes estratégicos articulados según la Guía CEPLAN y la PNMGP?
La cadena de planes estratégicos articulados es: PEDN → PESEM → PEI → POI → Presupuesto, conforme a la Guía CEPLAN y al Pilar 1 de la PNMGP.
11. Según el Cuadro N° 2 de la Guía CEPLAN, ¿en qué tres categorías programáticas se clasifica el presupuesto público?
La Guía CEPLAN clasifica el presupuesto público en tres categorías programáticas: Programas Presupuestales (PP), Acciones Centrales y Asignaciones Presupuestarias que No resultan en Producto (APNOP).
12. Según la Guía CEPLAN, ¿cuáles son los cuatro instrumentos de la estrategia Presupuesto por Resultados (PpR) del MEF?
La Guía CEPLAN señala que la estrategia Presupuesto por Resultados (PpR) del MEF cuenta con cuatro instrumentos: programas presupuestales, seguimiento de indicadores de desempeño, evaluaciones independientes e incentivos a la mejora de la gestión.
13. Según la PNMGP, ¿cómo se define un proceso en el marco de la gestión orientada a resultados?
La Guía CEPLAN, recogiendo el D.S. N° 004-2013-PCM, define proceso como el conjunto de actividades mutuamente relacionadas que transforman los insumos en bienes o servicios públicos, añadiendo valor en cada etapa; se clasifican en procesos clave (de producción) y procesos de soporte.
14. Según la definición de proceso recogida en la Guía CEPLAN, ¿en qué dos tipos se clasifican los procesos?
La definición de proceso recogida en la Guía CEPLAN clasifica los procesos en procesos clave (de producción) y procesos de soporte.
15. Según la Guía CEPLAN, ¿por qué marco normativo están regulados los procesos de soporte (administración central, gestión financiera, del personal, infraestructura, equipamiento y logística)?
La Guía CEPLAN indica que los procesos de soporte (administración central, gestión financiera, del personal, infraestructura, equipamiento y logística) están regulados por los Sistemas Administrativos nacionales aplicables a todas las entidades.
16. Según la Guía CEPLAN, ¿cuál es la definición del Plan Estratégico Institucional (PEI)?
La Guía CEPLAN define el PEI como el instrumento de gestión que identifica la estrategia de la entidad para lograr sus objetivos en un periodo mínimo de tres (3) años, y contiene los objetivos y acciones estratégicas institucionales.
17. Según la Guía CEPLAN, ¿qué orienta el Plan Operativo Institucional (POI)?
La Guía CEPLAN define el POI como el instrumento de gestión que orienta la asignación de recursos para implementar la estrategia institucional; contiene la programación de actividades operativas e inversiones valorizadas de las unidades orgánicas o centros de costos, a ejecutarse en un periodo anual.
18. Según la sección 4.6 de la Guía CEPLAN, ¿cuál es el orden correcto del circuito de articulación Planeamiento-Presupuesto-Abastecimiento?
La Guía CEPLAN describe el circuito así: el POI es insumo del Cuadro de Necesidades (CN); el POI y el CN juntos son insumos de la propuesta del PIA; aprobado el PIA por el Pliego, se elabora el Plan Anual de Contrataciones (PAC) en base al CN pero adecuado al techo del PIA.
19. Según la Guía CEPLAN (Directiva N° 005-2017-OSCE/CD), ¿qué es el Cuadro de Necesidades?
La Guía CEPLAN define el Cuadro de Necesidades como el documento de gestión que contiene los requerimientos de bienes, servicios, consultorías y obras identificados por un área usuaria, incluyendo especificaciones técnicas y términos de referencia, para su valorización en las actividades del POI.
20. Según el art. 6.b de la Ley N° 32069, ¿qué vincula el enfoque de Gestión por resultados?
El art. 6.b de la Ley N° 32069 define la Gestión por resultados como la estrategia de gestión pública que vincula la asignación de recursos presupuestales, bienes y servicios (productos) y resultados a favor de la población, con la característica de ser medibles, contribuyendo a la mejora de la calidad del gasto público.
21. Según la sección 4.1 de la Guía CEPLAN, ¿qué refleja el POI cuando se traduce en un presupuesto anual aprobado (Ley de Presupuesto del Sector Público)?
La Guía CEPLAN señala que cuando el POI se traduce en un presupuesto anual aprobado (Ley de Presupuesto del Sector Público), el POI financiado refleja la decisión de lograr los objetivos de política con la estrategia diseñada.
22. Según la sección 5.2 de la Guía CEPLAN, ¿qué elementos debe tener al menos un indicador de cada Objetivo Estratégico Institucional (OEI)?
La Guía CEPLAN establece que cada OEI debe tener al menos un indicador con fórmula de cálculo, unidad de medida, línea de base (último valor numérico disponible) y meta al final del periodo, que puede desagregarse en metas anuales.
23. Según las secciones 5.2 y 5.3 de la Guía CEPLAN, ¿cómo se relacionan los OEI, las AEI y las actividades operativas?
La Guía CEPLAN señala que en el PEI se identifican los Objetivos Estratégicos Institucionales (OEI) y se formulan las Acciones Estratégicas Institucionales (AEI); en el POI las AEI se desagregan en actividades operativas.
24. Según la Guía CEPLAN, ¿qué es el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)?
La Guía CEPLAN define el PIA como el presupuesto inicial de la entidad pública aprobado por su respectivo titular con cargo a los créditos presupuestarios establecidos en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal respectivo.
25. Según la Guía CEPLAN (Directiva N° 001-2017-EF/50.01), ¿qué contiene la Programación Multianual (PMA)?
La Guía CEPLAN define la PMA como la fase del proceso presupuestario que contiene las prioridades de gasto que las entidades proponen ejecutar en un periodo de tres (3) años, en armonía con los planes estratégicos e institucionales.
26. Según la Guía CEPLAN (Reglamento del D.L. N° 1252), ¿a partir de qué diagnóstico se programa la cartera de inversiones en la PMI?
La Guía CEPLAN define la PMI como la programación de la cartera de inversiones con recursos públicos en un horizonte mínimo de tres (3) años, a partir del diagnóstico de brechas de infraestructura o acceso a servicios públicos.
27. Según la Guía CEPLAN, ¿qué es un Pliego Presupuestario?
La Guía CEPLAN define Pliego Presupuestario como toda entidad pública que recibe una asignación (crédito presupuestario) en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público.
28. Según el Cuadro N° 1 de la Guía CEPLAN, ¿qué entidades elaboran el PEI y cuáles el POI?
La Guía CEPLAN establece que las entidades que son Pliego presupuestal elaboran el PEI; las Unidades Ejecutoras y municipalidades elaboran el POI, consolidado por sus respectivos Pliegos.
29. Según la Guía CEPLAN, ¿con qué frecuencia y hasta qué plazo las entidades preparan los informes de evaluación del PEI y del POI?
La Guía CEPLAN indica que las entidades preparan informes de evaluación del PEI y del POI una vez al año, hasta el último día hábil de febrero del año siguiente al periodo evaluado.
30. Según la sección 4.6 de la Guía CEPLAN, ¿qué papel cumplen las áreas usuarias (Unidades Orgánicas) en el circuito Planeamiento-Presupuesto-Abastecimiento?
La Guía CEPLAN señala que es fundamental que los funcionarios responsables de las Unidades Orgánicas (áreas usuarias) participen en los comités de adquisiciones, y que las áreas usuarias lideran el circuito Planeamiento-Presupuesto-Abastecimiento.
31. Según la sección 4.3 de la Guía CEPLAN, ¿en qué casos se modifica el POI?
La Guía CEPLAN establece que el POI se modifica cuando se modifica el PEI o cuando se presenta un cambio presupuestal que afecta el cumplimiento de las metas físicas de las actividades operativas e inversiones.
32. Según el Cuadro N° 3 de la Guía CEPLAN, ¿con qué instrumento vinculan su PEI las entidades del Poder Ejecutivo y las universidades públicas?
Según el Cuadro N° 3 de la Guía CEPLAN, las entidades del Poder Ejecutivo y universidades públicas vinculan su PEI con el PESEM del sector; los otros Poderes del Estado y organismos autónomos lo vinculan con el PEDN; y los gobiernos regionales y locales con sus respectivos Planes de Desarrollo Concertado (PDC).
33. Según el Cuadro N° 3 de la Guía CEPLAN, ¿con qué planes articulan su PEI los gobiernos regionales y los gobiernos locales?
La Guía CEPLAN establece que los gobiernos regionales articulan su PEI con el Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) y los gobiernos locales con el Plan de Desarrollo Local Concertado (PDLC).
34. Según el art. 5 literal f de la Ley N° 27658, ¿cuál es una de las principales acciones del proceso de modernización vinculada a resultados?
El art. 5 literal f de la Ley N° 27658 establece como acción principal la institucionalización de la evaluación de la gestión por resultados, a través de recursos tecnológicos, la planificación estratégica y concertada y la rendición pública de cuentas.
35. Según el art. 7 de la Ley N° 27658, ¿a qué está sometida la gestión y el uso de los recursos públicos?
El art. 7 de la Ley N° 27658 dispone que la gestión y uso de recursos públicos esté sometida a la medición del cumplimiento de funciones y la obtención de resultados, evaluados periódicamente.